中国中铁承建中国南极秦岭站建成并投入使用 习近平总书记致信祝贺

1982年《宪法》的国家机构规范的起草和实施实践发展，体现了功能主义的因素，极大地充实了民主 集中制原则的内涵。

辅助学校和教师完成教学任务。如果理事会不召集的，由校长召集。

[30] Horst Dreier und Hartmut Bauer (hrsg.), Grundgesetz: Kommentar. 3. Aufl. Tübingen: Mohr Siebeck, 2013, s. 861. [31] Harry Brighouse Adam Swift, ParentsRights and the Value of the Family, Ethics, Vol.117, No.1, 2006, pp.81-104. [32] Yonathan Reshef, Rethinking the Value of Families, Critical Review of International Social and Political Philosophy, Vol.16, No.1, 2013, pp.132-145. [33] 郭春镇：从‘限制权力到‘未列举权利——时代变迁中的《美国联邦宪法第九修正案》,《环球法律评论》2010年第2期，第87-98页。台湾地区在《教育基本法》、《国民教育法》、《教师法》、《国民小学及国民中学常态编班及分组学习准则》、《国民教育阶段办理非学校型态实验教育准则》等法律法规中规定了父母广泛的教育参与权：《教育基本法》第10条赋予了家长参与地方教育事务的权利。如果父母一方能反驳对其违反照顾义务的指控时，则可以免除责任。第一个判例是在1982年2月9日，德国联邦宪法法院第一庭就不莱梅州学校法中规定的学生咨询师的沉默义务是否侵犯了父母受基本法保障的知情权作出了裁定，认为虽然父母确实享有知情权，但是在学生咨询师的沉默义务更有利于保障未成年人的权利时，这就构成了对父母知情权的限制，因而学校法的规定是合宪的。儿童的身心发展在家庭和父母教育中具有重大意义。

一个由有责任的父母组成的家庭，其首要职责就是保护儿童的成长，然而儿童一旦长大成人，父母的责任和职权就不存在了，所以基本法也就不再保护这样意义上的家庭了。[23] 最后，父母权利是否就是个人权利呢？前面所引联邦宪法法院的判例持这种见解。在1982年《宪法》起草时，人们已经充分认识到其中的弊端。

但是，最高法院的法律解释权的行使，也存在着功能适当性方面的瑕疵。问题在于，民主集中制原则是否足以承担国家机构组织原则的功能？或者说，宪法学上对于民主集中制原则内涵的阐释，是否足以让它承担这一功能，即为我国国家机关权力配置提供规范性指引？应该说，现有对于民主集中制的内涵界定是相当模糊甚至空洞的，如果不进行进一步的补充诠释，就不足以承担作为最优化命令的原则功能。然而，这种功能补足却与其审判机关的功能定位南辕北辙。正如前文引述的彭真的说法，人大常委会把审判权拿回来，管不了也管不好。

[112]陈甦教授认为，要保证司法解释的质量，须强调基于审判经验启动具体的司法解释的形成过程，以顺应立法政策作为具体司法解释的政策取向原则，以实现法律的技术完善作为具体司法解释的建构重心。在此种规范阐释、理论建构和实践应用的基础上，可以期待形成中国宪法下国家机构释义学的精密体系。

[92]1972年2月24日报纸发布代理主席董必武致电科威特国家元首祝贺国庆的消息。[37]阿克曼，见前注[34]，第11页。[43]吴邦国：坚持中国特色社会主义政治发展道路努力把人大工作提高到一个新水平，《求是杂志》2008年第8期，第5页。法律解释被认为与法院裁判中的法律适用密切关联，是适用法律的前提，与法律适用是一体两面。

其背后的考虑仍然是功能主义的——机关组织和决策方式，必须适应其所承担的国家功能。彭真对于1982宪法草案的国家机构部分的说明也能充分佐证这一点。相反，美国宪法对于三权进行了适度和必要的混合：三权分开这个政治格言，并不要求把立法、行政、司法三个部门彼此彻底隔开……若不像现在这样彼此联系和交织，使每个部门对另外两个部门有一份以宪法为依据的控制权，这条政治格言所要求的一定程度的分开，作为自由政府的基础，在实践中永远无法正式坚持。[20]维尔认为，以消极自由观为基础的分权学说最大的问题在于：聚焦于防止政府侵蚀个人自由导致了一些弱化政府的措施，以至政府无法行动来为社会经济生活提供必需品，而这是个体恰当发挥才能的关键所在。

这样就在人大常委会与人民法院之间构筑起组织绝缘体，杜绝人大常委会组成人员不当干预司法的可能性。如果不设主席，那么本应由主席承担的许多工作势必要由国务总理或者全国人大常委会委员长负担，这是很不适宜的。

[3]近期较有影响的宪法学教材，包括马克思主义理论研究和建设工程教材，也都不再将议行合一作为国家政权的组织原则。既然不是议行合一，也不搞三权分立，那到底应怎样理解我国宪法下国家机构的组织原则？我国《宪法》3条规定了民主集中制原则：民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。

季卫东：重新定位执行权，《中国法律评论》2017年第3期，第48-53页。[54]刘松山，见前注[45]，第77页。[108]把法律解释单列为一种权力，并在不同的国家机关之间对这种权力进行分配，构成了中国的法律解释体制。[79]因此，在立法权等职权的分配上加强全国人大常委会。受行政命令约束的行政官员，适合执行法律，却无法胜任裁判。[85]许崇德，见前注[82]，第820页。

换言之，我国政治法律生活中的与权限划分、机构组织、人员配备、程序安排有关的一切事项，都应当在功能适当这一民主集中制的实质内涵下加以分析，并作出合宪性的规范判断。[104]这里体现的也是功能主义的分权观，即行政机关具有功能优势的事项，属于行政的固有领域的事项，就由行政机关来决定，法院无此功能适当性，就应该保持谦抑、回避审查。

[114]王利明：我国案例指导制度若干问题研究，《法学》2012年第1期，第73页。现在再也不能不解决了。

[15]历史上，孟德斯鸠的分权学说成为资产阶级革命的指导思想。[50]尽管如此，笔者仍然认为，并将在下文展示：从宪法文本变迁和制宪史材料中仍然能找到进一步诠释民主集中制的因素，可以使其统合宪法中的国家组织规范，并为未来的权力配置争议的解决提供规范性指引。

笔者认为，这个变化意味着：民主集中制从一个没有例外的、整齐划一的绝对原则，变成了一个存在多种可能性的、具有开放性的相对原则。这种权力分工完全是功能主义的——正是因为全国人大常委会在人员组成(人数较少)和活动程序(易于集会)上的功能优势，使得其适合承担国家立法的任务。[36]事实上，美国学者也在反思对权力分立(特别是美国模式)的教条化认识。[97]首长负责制则克服了可能发生的领导分散的弊病，使号令归于统一，从而避免了行政效率的弱化。

国家权力配置的功能主义进路，重视国家权力行使的正确性以及国家的权能和效率。此种权力配置原则的思路，实际上是一种功能主义的思路。

[39]因此，翟志勇博士直称现行宪法为分权制。[56] 王旭博士将这三句话分别概括为民主制约原理机构效能原理和机构耦合原理。

在王旭看来，这几句话包含了确保制度运转有效性理清机关的职能边界并形成制度合力[58]的含义，此论甚当。[71]从相反的角度讲，当功能和机关的组织结构实际上相互关联，那么就意味着一个功能承担和分配上的禁令：禁止机关的结构与其承担的基础功能不匹配。

我国全面深化改革设定了国家治理能力和治理体系现代化的总目标，其中就包含着强化权力运行制约和监督体系[9]强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制[10]的内容。多谋，就是要听取各种意见，就是集思广益。(一)自由作为分权的正义原则及其反思 分权学说的论证逻辑，是从分权可以保证自由的信念开始的，即相信只有将国家权力相互分立，才能控制国家，避免其侵害自由。[44]民主集中制有作为党的组织原则、军队组织原则、国家机关组织原则等不同层面，也有理论的不同历史阶段。

此外还组成委员长会议，处理常委会的日常事务。上述解读无法回答中国的国家机关组织、权力配置和运作方式上的众多问题，例如：①民主集中制并不排斥权力分工，宪法对国家机关做了权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的区分，这种区分是基于何种考量？②对不同机关配置不同的权力，是基于何种标准？③不同机关各自应有怎样的组织方式和工作方式？④全国人大是最高国家权力机关，各种国家权力最终统一于全国人大，但宪法同时规定了最高行政机关最高人民法院最高人民检察院，这几种最高如何理解？⑤全国人大还能否行使这些已经分工出去的权力？笔者并非是说我国宪法学界没有尝试去回答这些问题，从制宪材料中我们也能找到相关机构设置的考量因素。

针对反联邦党人要求彻底分权的主张，[17]麦迪逊表达了不同的意见。与此类似，行政诉讼法的具体制度设计也以功能适当为考量因素，尤其体现了以机关结构决定职权归属的教义。

王贵秀：民主集中制的由来和含义新探，《理论前沿》2002年第8期，第8-11页。[110]其原因在于：全国人大常委会的组织、人员、程序，都是按照立法功能设置的。

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